"V projektu za hišo je določeno, da moramo vgraditi 18 centimetrov toplotne izolacije, zdaj pa razmišljam, da bi bilo dovolj 15 ali 16 centimetrov." Ali ima zaradi tega lahko težave pri pridobitvi uporabnega dovoljenja, na enem od forumom sprašuje uporabnik.
Nadzorniki kršitve zanikajo
O takšnih in drugačnih prilagoditvah, ki bi jih mimo projektne dokumentacije izvedli zasebni graditelji, lahko na družbenih omrežjih, kjer ti graditelji iščejo ne le nasvete, temveč tudi potrditev, da lahko gradijo malo po svoje, je precej. Zanje so lahko odgovorni investitorji, še posebej, če gradijo v lastni režiji oziroma veliko del izvedejo sami. Lahko gre tudi za nevestne izvajalce, odgovorni pa so lahko tudi nadzorniki, ki podpišejo izjave o skladnosti gradnje, čeprav to ne drži.
Poklicali smo tri nadzornike, ki so možnosti, da bi podpisali nekaj, kar ni bilo izvedeno skladno z dokumentacijo, zanikali, četrti pa nam je povedal, da nadzora individualnih gradenj sploh ne izvaja več, saj se z investitorji, ki želijo graditi "malo po svoje" ne želi ukvarjati.
Preverjanje v praksi
Kako izdaja uporabnega dovoljenja za enostanovanjske hiše poteka v praksi, smo preverili na treh upravnih enotah. Zanimalo nas je predvsem, ali na upravni enoti v procesu izdaje uporabnega dovoljenja preverjajo, ali je investitor vgradil toliko toplotne izolacije, kot je navedeno v elaboratu energijske učinkovitosti, ali preverijo, ali je na primer res vgradil trislojna okna in ne dvoslojnih, ali je vgradil prezračevalni sistem, če tako veleva projektna dokumentacija, ali je na primer dejansko vgradil toplotno črpalko in ne na primer električnega ogrevanja.
Ker zakon dovoljuje, da se uporabnega dovoljenja za enostanovanjsko hišo izda, preden je izvedena fasada, nas je zanimalo, ali mora investitor, ki ima čas za izvedbo tri leta, upravni enoti predložiti kakšno dokazilo o tem oziroma ali preverijo, ali je investitor svoje obveznosti izpolnil.
Koliko izolacije je vgrajene, ne morejo preveriti
Uporabno dovoljenje za enostanovanjske hiše upravni organ izda brez ugotovitvenega postopka in opravljenega tehničnega pregleda, odgovarjajo na upravnih enotah. To pomeni, da uporabno dovoljenje izdajo na podlagi dokumentov, ki so obvezne priloge k vlogi za izdajo uporabnega dovoljenja.
Ali kot pravi Mihael Novak, načelnik UE Kamnik "upravni organ nima možnosti preverjanja, ali je investitor res vgradil toplotno črpalko in ustrezna okna in ali je predvidena debelina toplotne izolacije zadostna."
Obvezna dokumentacija
Kaj torej pregledajo na upravnih enotah, preden izdajo uporabno dovoljenje? Projektno dokumentacijo izvedenih del (PID) z označenimi odstopanji od dokumentacije za pridobitev gradbenega dovoljenja in projektne dokumentacije za izvedbo gradnje, pri čemer je njen sestavni del tudi podpisana izjava projektanta in vodje projektiranja projekta izvedenih del ter nadzornika in vodje nadzora, da so dela izvedena skladno z izdanim gradbenim dovoljenjem. Če pri gradnji ni bilo odstopanj, pa investitor priloži projektno dokumentacijo za izvedbo (PZI), pri čemer so sestavni del projektne dokumentacije tudi izjave projektanta in vodje projektiranja. Sestavni del PZI pa je tudi elaborat energijske učinkovitosti.
Investitor mora priložiti tudi mnenje pristojnega mnenjedajalca in dokazilo o vloženi zahtevi za vpis objekta v kataster nepremičnin.
Del priložene dokumentacije pa je tudi izjavo nadzornika in vodje nadzora, da so dela dokončana v skladu z izdanim gradbenim dovoljenjem in projektno dokumentacijo za izvedbo gradnje ter da objekt izpolnjuje bistvene zahteve.
Oprejo se na izjave strokovnjakov
"Podpisi nadzornika in vodje nadzora potrjujejo popolno skladnost z bistvenimi in drugimi zahtevami glede namena, vrste, velikosti, zmogljivosti, predvidenih vplivov in drugih značilnosti objekta," pravi Andrej Markočič, načelnik UE Nova Gorica.
Za enostanovanjske stavbe ni treba priložiti dokazila o zanesljivosti objekta, katerega sestavni del so tudi predpisani izkazi in elaborati, temveč se zahtevi priloži samo izjava nadzornika in vodje nadzora, dodaja Novak.
Tako naj bi bilo zagotovljeno, da so gradnje izvedene skladno z zahtevami gradbenega zakona. "Projektant, vodja projektiranja, nadzornik, vodja nadzora, izvajalec in vodja gradnje, so pravno odgovorni, kazensko v javnem interesu in civilno oziroma odškodninsko v razmerju do oškodovancev. Zakonodajalec je želel preprečiti podajanje neustreznih, v nekaterih primerih celo lažnih izjav," pravi Markočič.
Upravni organi svoje odločbe torej oprejo na izjave pooblaščenih strokovnjakov, ob tem pa po besedah Novaka "pred izdajo uporabnega dovoljenja preverjamo opis izvedene gradnje in dopustnost odstopanj, ki je sestavni del zbirnega načrta PID oziroma PZI, in opise izvedene gradnje v tehničnih poročilih posameznih načrtov."
Čeprav dejanskega stanja ne preverjajo in se opirajo na podpisane izjave strokovnjakov, pa po besedah Novaka, "neredko ugotovimo, da objekt kljub podani izjavi nadzornika ni skladen z izdanim gradbenim dovoljenjem oziroma da je pri gradnji prišlo do nedopustnih odstopanj. V takih primerih uporabnega dovoljenja za objekt ne izdamo."
Uporabno dovoljenje brez fasade
Enako postopek izdaje uporabnega dovoljenja poteka, če gre za hišo, ki še nima fasade. Takšnih hiš po veliko, na UE Nova Gorica so do zdaj izdali le dve uporabni dovoljenji za hiše brez fasad, na UE Kamnik pa nekaj več, ocenjujejo, da je porabno dovoljenje brez fasade pridobilo približno 10 odstotkov objektov, bistveno višji pa je odstotek na UE Metlika, od koder poročajo, da je takšnih objektov približno polovica.
Potem ko je upravni organ izdal uporabno dovoljenje, ne preverja, ali je investitor v treh letih res izdelal fasado. Prav tako investitor o tem ni dolžan obvestiti upravnega organa.
Globe tudi do 4000 evrov
Za nadzor nad pravočasnimi izvedbami fasad in tudi sicer skladnosti gradnje s projektno dokumentacijo in gradbeni dovoljenjem so pristojni gradbeni inšpektorji, ki lahko v primeru ugotovljenih kršitev lahko izrečejo tudi globe. Na primer za neizvedbo fasade v predpisanem roku treh let je globa od 2000 do 4000 evrov.
Možnosti, da gradbeni inšpektorji odkrijejo kršitve, je precej, saj vsako leto izvedejo več usmerjenih akcij, v katerih pa ne glede na njihov namen, ugotavljajo vse nepravilnosti, na katere naletijo. Poleg tega vsako leto prejmejo približno 2000 prijav, na katere se morajo odzvati.
Vedeti pa je treba tudi, da vsako odstopanje od projektne dokumentacije, ni le kršitev zakonodaje. Ko gre za gradbeno fiziko in učinkovito rabo energije v stavbi, pomeni tudi večjo rabo energije za ogrevanje in hlajenje, s tem pa dolgoročno višje stroške, in slabše bivalne pogoje.
A za Rome - Cigane tudi velja isti ZAKON?
Kaj kompicira - vgradi pač toliko izolacije, kot se mu zdi, dogovori naj se s fasaderjem ali izvajalcem. Nihče ne bo preverjal! Poleg tega je debelina izolacije različna glede prevodnosti toplote iste debeline različnih proizvajalcev ali karakteristik.
Pisci zakonov so sami teoretiki, brez osnovnih življenjskih izkušenj povprečnega slovenskega prebivalca. In potem se še najdejo koristni idioti, ki želijo praktično preverjanje? Energenti naj imajo realno ceno, plačaš po porabi, če se ti pa bajta podre, se bo tebi… ...prikaži več in nate, pa bo Narava hitro naredila selekcijo. Čezmejni vplivi naj bodo predpisani življenjsko, zunanja oblika tudi, prav tako lokacija, ostalo pa po želji posameznika. Več predpisov, manj je reda. Skratka, videz uj, vsebina fuj.