Ustavno sodišče je lansko jesen policiji oziroma izvršilni veji oblasti prisolilo bolečo zaušnico z ugotovitvijo, da je pravna podlaga, na kateri so policisti vrsto let opravljali nadzor nad alkoholiziranostjo voznikov, protiustavna. Državi je sodišče dalo leto dni časa za zakonsko odpravo pomanjkljivosti in prilagoditev postopkov.
Osnovna posledica odločitve je, da bosta morala država oz. policija postopek preverjanja alkoholiziranosti narediti precej bolj zanesljivega, torej z bistveno manjšo možnostjo napak pri meritvah. Rezultat je podlaga za stopnjo sankcioniranja posameznika.
Alkohol v Sloveniji ostaja eden ključnih dejavnikov za nastanek hudih nesreč v prometu.
Policija kljub temu, da je v preteklosti že imela na voljo večje število etilometrov, trenutno uporablja le okoli 20 naprav. Ob tem pri prometnih kontrolah letno z manj zanesljivimi indikatorji opravijo več kot 300.000 testov na prisotnost alkohola. Pozitivnih je v povprečju okoli 3,5 odstotka testov, torej več kot deset tisoč kontroliranih udeležencev v prometu.
Policisti bodo morali odslej veliko pogosteje uporabljati napravo etilometer. Ta je zaradi drugačnega načina delovanja neprimerno bolj odporna na napake pri meritvah kot pa indikator oziroma alkoskop, o čemer smo na Žurnal24 že večkrat pisali. Etilometrov rezultat poleg strokovnega pregleda edini velja za verodostojnega v postopkih pred državo.
V teku je razpis za etilometre. Policija je na vprašanje Žurnal24 potrdila, da je nakup 80 etilometrov posledica odločitve ustavnih sodnikov. V največji razpis za nabavo etilometrov doslej so pritegnili še Slovensko vojsko (SV), ki za lastne potrebe nabavlja 10 naprav. Skupaj 90 etilometrov z vključenim izobraževanjem za uporabnike.
Policija zase dodatno išče še 20 kompletov opreme za uporabo etilometrov v vozilih, kamor v zelo posplošenem opisu spada nosilec za fiksno montažo in "potrebna oprema za električno napajanje v vozilu."
Razpisni rok se je zaključil v ponedeljek, svoji ponudbi sta oddali podjetji Dräger Slovenija in Timtrade. Kot je razvidno s portala za javno naročanje, je Dräger državi pripravljen naprave dobaviti za 539.862 evrov brez DDV, Timtrade pa za 658.632 evrov. To pomeni, da je razlika med posameznima napravama brez DDV okoli 1.300 evrov.
Postopek izbire še ni končan.
Skoraj gotovo sta ponudnika na razpisu predlagala tipa etilometrov, ki imata trenutno kot edina v Sloveniji odobritev tipa. Po pojasnilu Urada za meroslovje ima Dräger odobritev tipa za napravo Alcotest 9510 SI, Timtrade pa za napravo INTOXILYZER 9000. Kot pojasnjujejo na uradu, je stvar naročnika, ali omenjena tipa ustrezata razpisu, v splošnem pa je ena glavnih razlik med napravama ta, da ima INTOXILYZER tri možnosti napajanja (iz omrežja, iz vgrajene baterije ali iz akumulatorja), Alcotest pa le dve (iz omrežja, iz akumulatorja). Prva naprava torej spada med prave prenosne etilometre.
Obstaja pa še ena posebnost. "Način uporabe obeh etilometrov je podoben z razliko, da tip Alcotest 9510 SI za referenčni test potrebuje zunanjo jeklenko z referenčnim plinom zaradi preverjanja elektrokemičnega senzorja, medtem ko tip INTOXILYZER 9000 za referenčni test ne potrebuje zunanje jeklenke, saj ga izvede preko 'notranjega standarda,'" dodajajo na Uradu za meroslovje.
Jeklenko s plinom pri omenjeni napravi je treba redno menjati, vendar dobava plina ni stvar razpisa. Ta zahteva le, da mora en komplet etilometra zagotavljati najmanj 100 meritev, kar je 200 vpihov. Cena posamezne jeklenke pri Drägerjevih etilometrih, ki jih že uporablja policija, je okoli 250 evrov, je razvidno iz njenih odgovorov na naša poizvedovanja.
Z leti uporabe lahko to postane konkreten dodaten strošek za policijo oziroma državo, a tega razpis ne upošteva. Razlika v ceni med obema napravama je z upoštevanjem tega stroška le dobrih pet jeklenk ...
Nabavljajo jih 90, a le za 20 želijo papirje za uporabo
Pri največjem razpisu za etilometre pri nas doslej je v oči zbodla nenavadna dobrohotnost policije in vojske glede pridobivanja potrebnih dovoljenj. Le 20 merilnikov alkohola v izdihanem zraku, namenjenih policiji, mora imeti takoj na začetku že izdano Potrdilo o skladnosti s predpisi, ki dokazuje uspešen postopek prve overitve posamezne naprave.
Za ostalih 60 policijskih in vseh 10 vojaških naprav pa to potrdilo ob dobavi ni potrebno. "Za preostalo količino merilnikov alkohola v izdihanem zraku – etilometrov bosta postopek pridobitve potrdila o skladnosti s predpisi vodila naročnika, in sicer vsak naročnik za opremo, dobavljeno za njegove potrebe," piše v osnutku pogodbe. Gre za nekakšen presedan, saj je v dosedanjih razpisih za tehnična sredstva breme prve overitve vedno (tudi finančno) bremenilo izbranega izvajalca, ne pa naročnika.
Potrdilo izdaja neodvisna pristojna institucija Urad za meroslovje.
"Ugodneje" ... za koga?
Od kod policiji oziroma njenemu Uradu za informatiko in telekomunikacije, ki stoji za pogoji razpisa in ki ga vodi Alen Vozelj, ideja za ta nenavadni pristop, da naj izbrani ponudnik vso opremo dobavi hkrati, a mora biti le slaba četrtina že pripravljena za takojšnjo uporabo? Ali ne bo ubadanje s pridobivanjem potrdil o skladnosti po nepotrebnem obremenilo policijskih resursov, ki so glede na javne nastope predstavnikov policije že tako zelo pod pritiskom?
" ... Policija ne bo dodatno bremenila lastnih procesov in obremenjevala kadrovskih virov," so nam na pomisleke odgovorili pri policiji in spomnili, da je za postopke rednih in izrednih overitev etilometrov, ki so v državni lasti, pristojen Urad RS za meroslovje. "Postopki na tem področju so utečeni. Ker bomo etilometre v postopek prve overitve dostavljali po dogovoru z Uradom RS za meroslovje, bo to hkrati pomenilo, da ne bodo vsi etilometri overjeni na isti datum, kar je z uporabniškega vidika ugodno," dodajajo možje v modrem. "Glede na izkušnje Policije ti postopki potekajo hitro in tekoče, so pa odvisni predvsem od kadrovskih virov in organiziranosti Urada RS za meroslovje." Overitve naprav sicer glede na javno dostopne dokumente Urada za meroslovje veljajo do konca naslednjega koledarskega leta, tako da ta argument policije ni ravno trden.
Odgovor ministrstva za obrambo oziroma vojske daje slutiti na nekoliko globlje ozadje in morda tudi namig, da so pred pisanjem pogojev pisci pri policiji najprej zavrteli nekaj telefonov, morda kar pri potencialnih ponudnikih. "Odločitev je bila sprejeta v sodelovanju z Ministrstvom za notranje zadeve, saj je bil na ta način lahko postavljen krajši rok dobave," pravijo vojaki.
In še nekoliko globlje: v osnutku pogodbe, ki je del razpisne dokumentacije, je v 7. členu opis, kaj se zgodi, če ob prevzemu konec novembra vsa oprema (še) ne bo ustrezala zahtevam razpisa. V tem primeru bo imel izbrani izvajalec možnost, da jo nadomesti z novo opremo enake kakovosti. Roka za izvedbo nadomestne dobave pa pogodba zanimivo eksplicitno ne predvideva. Po tej razlagi bi 30. novembra, ko poteče rok dobave, izbrani izvajalec brez sankcij lahko dobavil zgolj 70 ohišij.
Pogodbena kazen je predvidena šele za 8. člen pogodbe oziroma za primer, če v postopku pred uradom naročnika, torej policija in vojska, za konkretne naprave ne bi mogla pridobiti potrdila o skladnosti, izvajalec pa bi nato zamudil 30-dnevni rok, postavljen za nadomestno dobavo.
Trik, kako ponudniku prihraniti osem tisočakov
Drug vidik, da želita policija in vojska kar sami prevzeti nase pridobivanje potrdila o skladnosti, bi bila lahko usluga izvajalcu z namenom, da stroški pridobivanja potrdil za 70 naprav ne bi šli z njegovega žepa, kar ni malo denarja. Na Uradu za meroslovje so nam pojasnili, da postopek prve overitve posameznega merila zahteva 2,5 ure delovnega časa, kar pri strošku 38 evrov na delovno uro znese 95 evrov, strošek potrdila o skladnosti na napravo pa znaša še 22 evrov.
Pravilnik o postopkih za izvrševanje proračuna Republike Slovenije glede opravljanja neposrednih storitev med proračunskimi porabniki (v tem primeru policija oziroma SV ter urad za meroslovje) predvideva, da je potrebno v takšnih postopkih zgolj refundirati dejanske materialne stroške. Povedano enostavneje, če postopek pridobivanja potrdil izvajata policija in vojska, bi bil celoten postopek overjanja 70 naprav skorajda zastonj oziroma breme davkoplačevalcev. Če pa bi ga izvajal ponudnik opreme, bi to pomenilo zanj več kot osem tisoč evrov dodatnih stroškov.
Na uradu za meroslovje sicer opozarjajo, da mora vlogo za prvo overitev v skladu s Pravilnikom o načinih ugotavljanja skladnosti za posamezne vrste merilnih instrumentov "podati proizvajalec ali predstavnik proizvajalca."
"Skladno z določbami Zakona o splošnem upravnem postopku pa lahko stranka za zastopanje v upravnem postopku pooblasti drug subjekt," razložijo na uradu.
In še: "V primeru, da bo vlogo za prvo overitev podal naročnik (policija), bo Urad v skladu z določbami Zakona o upravnem postopku zahteval priložitev ustreznega pooblastila za zastopanje v postopku."
Vrtovec mora opraviti svoj del naloge
Policija je vrsto let izvajala prakso, da je je rezultat preizkusa alkoholiziranosti z indikatorjem oziroma alkotestom, ki je sicer manj zanesljiv, zadosten dokaz o stopnji alkoholiziranosti pod pogojem, da se voznik s tem rezultatom strinja.
Ustavno sodišče pa v prelomni sodbi meni, da posameznikova izjava o strinjanju z rezultatom ni izjava, ki bi lahko prispevala k dokazanosti prekrška. Sodišče je sicer še naprej dovolilo uporabo dosedanje prakse, a le do obvezne zakonske nadgradnje in prehoda na bolj verodostojno obravnavanje alkoholiziranih udeležencev v prometu.
Kako natančno bo predpisana uporaba etilometra, ostaja stvar sprememb Zakona o pravilih cestnega prometa, ki jih nova vlada še ni predstavila, zanje pa je zadolženo infrastrukturno ministrstvo pod vodstvom Jerneja Vrtovca.
Etilometri so v večini držav v naši soseščini povsem običajno orodje v rokah policije. Praksa je takšna, da policisti voznika testirajo najprej z alkoskopom, v primeru pozitivnega rezultata pa ga napotijo na etilometer za natančno ugotavljanje stopnje alkohola v izdihanem zraku. Etilometer se nahaja na bližnji policijski postaji, v mobilni različici je lahko vgrajen v vozilo, ali pa je celo prenosne narave tako kot klasičen alkoskop.
Naši policisti so pred okoli 20 leti že nabavili večjo količino etilometrov, vendar jih zaradi prehoda na prakso 'alkoskop-priznanje' skoraj niso uporabljali, nato pa so takratne naprave eno za drugo nerabljene odpisali. Pred nekaj leti je sledila nova nabava, vendar bo trenutna številka 20 delujočih etilometrov po uveljavitvi zakonskih sprememb bistveno premalo za dejanske potrebe na terenu. Zato se policiji mudi z nabavo novih naprav.
Ti etilometri bodo za one pijančke-narkomančke, ki bodo napihali pa bodo dobili izpite nazaj zaradi napake v postopku.
prvi javni razpis pod novo oblastjo pa hop bomo ze lepo plačeval!! kot pred par leti z respiratorji tipa "mercedes" kateri so se do dandanes nedotaknjeni saj nimajo vseh potrebnih delov!